習近平總書記十分關心垃圾分類工作，先后多次對垃圾分類工作作出重要指示，強調垃圾分類是新時尚。這次修訂充分貫徹了習近平總書記“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度”的重要指示。2009年我省出臺的《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》，實施10多年來，發揮了積極作用，隨著廣大市民群眾對美好生態環境需求不斷提升，以及固體廢物污染防治工作的深入推進，城市生活垃圾原先粗放式的投放、收集、運輸和處理方式越來越不適應當下的形勢。2020年新修訂的《固體廢物污染環境防治法》出臺后，我省依據最新要求，修訂出臺了《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，明確了全省城市要實行生活垃圾分類制度，并從分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等環節做出了具體的管理規定，對于引導和督促社會各方落實生活垃圾分類制度，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化，建設美麗河南將發揮重要作用。

　　二、主要思路

　　此次修訂，按照中央和省委的要求，立足問題導向，著眼于建立更加科學的生活垃圾分類管理制度，將務實管用的經驗做法和具有長期性、基礎性的政策要求上升到規章層面。原《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》未區分章節，僅30條，而新修訂的《辦法》共10章60條，條文數量翻了一番，立法架構變化較大，按照垃圾分類管理各環節，科學謀篇布局，劃分了章節，條文內容也有了很大創新和突破。

　　我們在立法審查過程中主要確定了以下立法思路，以保證《辦法》內容條款設置更具有針對性，切實維護和保障人民群眾的權益：一是認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，將國家和我省對生活垃圾分類工作的政策措施法治化。二是堅持問題導向。聚焦分類投放不準確，分類處理設施不完善等問題，制定針對性措施。三是突出河南特色。按照全域、全時、全鏈條理念，大膽創新，探索建立市場化的建設和運行模式，推動企業規?；?、集約化運營，促進可持續發展。

　　三、特色亮點

　　修訂出臺的《辦法》明確提出城市生活垃圾分類管理工作原則，即政府推動、全民參與、市場運作、因地制宜、系統推進的原則，遵循總原則，《辦法》進行了系統整體、框架性制度設計，內容豐富、體例完整、環環相扣，極具河南特色，《辦法》特色和亮點主要體現在以下三個方面：

　　一是既注重加大政府投入力度，又注重通過市場化運作吸引整合社會各方資源，著力推進生活垃圾分類可持續發展?！掇k法》第二章“規劃和建設”，專門就城市垃圾分類規劃和建設進行規范，規定市縣人民政府及有關部門，結合本地實際，科學編制城市生活垃圾分類和處理設施發展規劃；制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施和場所年度建設計劃，并組織實施；從編制規劃、科學選址到實施建設全過程，督促政府加大投入，加快生活垃圾處理設施建設。同時，為了更好推進城市生活垃圾分類良性循環和可持續發展，我們創新提出了在《辦法》中設置“市場化運作”一章，鼓勵支持在城市生活垃圾分類管理工作中，探索建立市場化的建設和運行模式，推動城市生活垃圾相關項目與資本、技術、產業相結合，建立全域、全時、全鏈條分類處理體系，促進城市生活垃圾減量化、資源化、無害化。

　　二是既注重正確引導垃圾分類前端投放，又注重建立垃圾分類后端倒逼前端工作機制，形成生活垃圾分類各環節相互促進、相互監督的強大合力?！掇k法》第三章“源頭減量”，從生產、流通、消費、辦公等環節對生活垃圾源頭減量作了全面規定，從源頭上減少生活垃圾的產生，促進資源節約和循環利用；《辦法》第四章“分類投放”，鼓勵通過示范宣傳、樹立典型、表彰獎勵等方式，從垃圾分類前端引導單位和個人正確投放城市生活垃圾，并建立生活垃圾分類投放管理責任區制度，明確管理責任主體，細化管理責任?！掇k法》第五章“分類收集、分類運輸與分類處理”提出分段監督機制，即各環節的參與主體，應當對各自相鄰環節是否符合垃圾分類規定進行監督，形成從后端倒逼前端落實分類要求，《辦法》從垃圾分類前端促進后端，后端倒逼前端進行了精心的制度設計，形成前后端各環節相互促進、相互監督的工作機制。

　　三是既注重引導社會各方積極參與，又注重強化監督檢查，確保生活垃圾分類取得實效。城市生活垃圾分類管理是一項社會系統工程，工作涉及面廣，社會關注度高，需要全社會共同參與?！掇k法》特別設置了第七章“社會參與”，分別對校園教育、媒體輿論、志愿活動等宣傳、組織和職責等內容作了規定，目的在于積極爭取人民群眾對垃圾分類工作的支持，推動形成人人知曉、人人參與的良好氛圍，不斷提高全社會的環保意識。同時，強化對生活垃圾分類的監督管理，《辦法》第八章“監督管理”，通過建立監督檢查制度、統一城市生活垃圾分類管理信息系統、暢通投訴舉報渠道等，多措并舉、齊抓共管，確保取得實效。