習近平總書記十分關心垃圾分類工作,先后多次對垃圾分類工作作出重要指示,強調垃圾分類是新時尚。這次修訂充分貫徹了習近平總書記“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度”的重要指示。2009年我省出臺的《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》,實施10多年來,發揮了積極作用,隨著廣大市民群眾對美好生態環境需求不斷提升,以及固體廢物污染防治工作的深入推進,城市生活垃圾原先粗放式的投放、收集、運輸和處理方式越來越不適應當下的形勢。2020年新修訂的《固體廢物污染環境防治法》出臺后,我省依據最新要求,修訂出臺了《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》,明確了全省城市要實行生活垃圾分類制度,并從分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等環節做出了具體的管理規定,對于引導和督促社會各方落實生活垃圾分類制度,實現生活垃圾減量化、資源化、無害化,建設美麗河南將發揮重要作用。
二、主要思路
此次修訂,按照中央和省委的要求,立足問題導向,著眼于建立更加科學的生活垃圾分類管理制度,將務實管用的經驗做法和具有長期性、基礎性的政策要求上升到規章層面。原《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》未區分章節,僅30條,而新修訂的《辦法》共10章60條,條文數量翻了一番,立法架構變化較大,按照垃圾分類管理各環節,科學謀篇布局,劃分了章節,條文內容也有了很大創新和突破。
我們在立法審查過程中主要確定了以下立法思路,以保證《辦法》內容條款設置更具有針對性,切實維護和保障人民群眾的權益:一是認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,將國家和我省對生活垃圾分類工作的政策措施法治化。二是堅持問題導向。聚焦分類投放不準確,分類處理設施不完善等問題,制定針對性措施。三是突出河南特色。按照全域、全時、全鏈條理念,大膽創新,探索建立市場化的建設和運行模式,推動企業規?;?、集約化運營,促進可持續發展。
三、特色亮點
修訂出臺的《辦法》明確提出城市生活垃圾分類管理工作原則,即政府推動、全民參與、市場運作、因地制宜、系統推進的原則,遵循總原則,《辦法》進行了系統整體、框架性制度設計,內容豐富、體例完整、環環相扣,極具河南特色,《辦法》特色和亮點主要體現在以下三個方面:
一是既注重加大政府投入力度,又注重通過市場化運作吸引整合社會各方資源,著力推進生活垃圾分類可持續發展?!掇k法》第二章“規劃和建設”,專門就城市垃圾分類規劃和建設進行規范,規定市縣人民政府及有關部門,結合本地實際,科學編制城市生活垃圾分類和處理設施發展規劃;制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施和場所年度建設計劃,并組織實施;從編制規劃、科學選址到實施建設全過程,督促政府加大投入,加快生活垃圾處理設施建設。同時,為了更好推進城市生活垃圾分類良性循環和可持續發展,我們創新提出了在《辦法》中設置“市場化運作”一章,鼓勵支持在城市生活垃圾分類管理工作中,探索建立市場化的建設和運行模式,推動城市生活垃圾相關項目與資本、技術、產業相結合,建立全域、全時、全鏈條分類處理體系,促進城市生活垃圾減量化、資源化、無害化。
二是既注重正確引導垃圾分類前端投放,又注重建立垃圾分類后端倒逼前端工作機制,形成生活垃圾分類各環節相互促進、相互監督的強大合力?!掇k法》第三章“源頭減量”,從生產、流通、消費、辦公等環節對生活垃圾源頭減量作了全面規定,從源頭上減少生活垃圾的產生,促進資源節約和循環利用;《辦法》第四章“分類投放”,鼓勵通過示范宣傳、樹立典型、表彰獎勵等方式,從垃圾分類前端引導單位和個人正確投放城市生活垃圾,并建立生活垃圾分類投放管理責任區制度,明確管理責任主體,細化管理責任?!掇k法》第五章“分類收集、分類運輸與分類處理”提出分段監督機制,即各環節的參與主體,應當對各自相鄰環節是否符合垃圾分類規定進行監督,形成從后端倒逼前端落實分類要求,《辦法》從垃圾分類前端促進后端,后端倒逼前端進行了精心的制度設計,形成前后端各環節相互促進、相互監督的工作機制。
三是既注重引導社會各方積極參與,又注重強化監督檢查,確保生活垃圾分類取得實效。城市生活垃圾分類管理是一項社會系統工程,工作涉及面廣,社會關注度高,需要全社會共同參與?!掇k法》特別設置了第七章“社會參與”,分別對校園教育、媒體輿論、志愿活動等宣傳、組織和職責等內容作了規定,目的在于積極爭取人民群眾對垃圾分類工作的支持,推動形成人人知曉、人人參與的良好氛圍,不斷提高全社會的環保意識。同時,強化對生活垃圾分類的監督管理,《辦法》第八章“監督管理”,通過建立監督檢查制度、統一城市生活垃圾分類管理信息系統、暢通投訴舉報渠道等,多措并舉、齊抓共管,確保取得實效。
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